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西安街头331个报刊亭没有许可手续 未来该往何处走?

日期:2019-04-10 20:55:00     西安商网   编辑:杜格丽
导读:在过去的十多年,报刊亭在全国各地上演着不同的命运。一方面,由于涉及“占道经营”“超范围经营”等争议,很多城市有过报刊亭的大规模退出;另一方面,仍有人认为,如果报刊亭定义为
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  街头报刊亭如同一个小商店 记者 马昭 摄

  在过去的十多年,报刊亭在全国各地上演着不同的命运。一方面,由于涉及“占道经营”“超范围经营”等争议,很多城市有过报刊亭的大规模退出;另一方面,仍有人认为,如果报刊亭定义为文化设施,是城市文化建设的一部分,那么无疑有存在的必要。

  该“停”还是该“挺”,如何找到解决之路?

  昨天,西安邮政系统一位工作人员告诉记者,早年报刊亭的经营很紧俏。按规定,虽然各省市报刊亭管理费不尽相同,但是费用均不高。以西安为例,一座报刊亭每平方米每天的管理费仅1.2元,但是部分被倒手的报刊亭,月管理费却是数倍以上。这一点,让报刊亭的生存承受很大争议。有的报刊亭经营者不再有热情,选择退出。有的则被管理部门以“影响市容”“占道经营”“阻碍交通”的名义拆除。

  今年两会期间,全国政协委员、中国期刊协会会长吴尚之曾透露过一组数字,“从2008年到2018年,全国共拆除邮政报刊亭近2万个,目前全国仅剩邮政报刊亭2.3万个,拆除了近一半。”

  连日来,记者走访了解到,从全国范围来看,报刊亭经营资质和占道许可证难以取得、报纸期刊销售利润微薄、报刊亭经营范围受限等问题,是制约报刊亭发展的根本原因。

  为了弥补报刊销量下滑带来的收入减少,报刊亭开始卖水、卖饮料、卖烤肠,出现了侵占人行道、盲道、绿地等乱象。于是,一拆了之,似乎成为很多城市的选择。比如河南郑州,早在2013年就成为全国唯一一个没有报刊亭的省会城市。

  记者从西安市城市管理和综合执法局了解到,城管部门认为,占道报刊亭是特定时代的产物,与数字媒体发展的现状不相适应。此外,报刊亭的存在引发诸多市容环境问题,与城市建设发展要求不相适应。不过,不少至今还有报刊阅读习惯的市民坦言,他们并不介意报刊亭卖点饮料维持生存,甚至认为,报刊亭可以售卖些具有西安特色的文创产品。

  “目前存在的问题都属于管理层面的问题,完全可以通过统一规划和管理来达到和谐共处。”针对报刊亭存在食品安全隐患的问题,一位不愿具名的报刊亭经营者直言,卖辣条和烤串的确不卫生、不健康,但这属于食品安全范畴,“将此作为整顿的原因,太牵强。”

  坊间有传言,西安的报刊售卖,最终可能会进便利店、超市。对此,不少受访者都有各自的看法—— 一位接近邮政系统的匿名人士说,日本以及我国的香港、台湾等地,的确有过报刊亭退路进店的做法,但这必须基于两点,“一是这里的人养成了强大的阅读习惯,二是便利店密度很高。”

  市民戴先生认为,报刊亭应打造为城市文化地标,“不该消失,反而应该升级发展,为城市添彩。”记者 宋雨 实习生 杜豆

  记者从4月8日召开的西安市非法报刊亭专项整治工作动员大会上了解到,目前西安市街头331个报刊亭均没有合法运营手续,西安市城市管理和综合执法局将在4月底前开展专项整治行动。

  街头331个报刊亭

  没有许可手续

  西安市将在4月底之前,在全市开展报刊亭专项整治,重点解决报刊亭未经占道许可审批、超范围经营、亭身破旧、环境脏乱、出店乱摆设、乱贴挂、乱堆放等严重影响市容环境秩序的问题。通过专项整治,全面清理、取缔违规占用城市道路设置的报刊亭。要依法依规,提高整治拆除工作的规范性。从实际情况来看,全市现有的331个报刊亭中,曾经办理过占用城市道路许可手续的275个,但截止到2017年12月31日,占道许可时间均已过期。2018年以来,按照西安市政府2017年10月10日研究西安市城市报刊亭整治提升有关问题《会议纪要》(180)要求,全市所有报刊亭没有再续办占道许可证。从合法性角度讲,可以说全都是非法经营。

  西安市城市管理和综合执法局同时公布了报刊亭整治五项标准:一是经营范围,仅限于党报、合法报刊售卖与旅游宣传,坚决杜绝超范围经营;一经发现超范围经营,报刊亭立即取缔。二是亭身更换。按照市规划局《西安市报刊亭导则及设计方案》要求,对亭身进行整体提升更换,更换费用由设置单位承担。三是布点原则。按照市规划局方案,将报刊亭布置在小区、公共绿地、广场等公共空间,设置于道路红线以外;严禁在景观大街、城市主干道设置;对不符合布点原则的进行调整,产生费用由设置单位承担。四是数量原则。已审批报刊亭的总数量只减不增,审批占道费、经营时限按政府规定执行。五是报刊亭必须由产权单位经营并按相关规定负责日常管理,不得转让;不得利用报刊亭从事任何经营性商业广告宣传。

  报刊亭从文化便民

  演变为杂货铺

  西安市城市管理和综合执法局局长李平伟介绍说,当年设立报刊亭目的是为了方便市民群众购买报纸、杂志,丰富文化生活。在当时互联网还不发达、数字网络媒体还未兴起的年代,确实为广大市民生活提供了很多便利。近几年,随着数字网络媒体的高速发展,特别是电脑、智能手机的普及和4G网络的全覆盖,人们的阅读习惯和信息获取方式已经彻底改变,通过手机、电脑获取信息已成为新的文化常态。生活中购买报纸杂志的人越来越少,报刊亭经营越来越难。为此,绝大部分报刊亭经营者为了盈利,擅自更改经营性质,报刊亭成了杂货铺、便利店、充电站、彩票店,甚至一些三无广告经常出没,功能定位已完全违背设置初衷。同时,出亭、占道经营成了常态,有的甚至将冰箱、冰柜、加热电器、明火炉子等放置在亭体周围,既存在安全隐患,又严重影响行人通行。近期,这样的投诉和建议也越来越多。

  同时,报刊亭的存在引发诸多市容环境问题,与城市建设发展要求不相适应。有的报刊亭未经许可擅自设立,有的未按规定放置,私自挪动,非法占压人行道、盲道、绿地等城市公共空间。报刊亭周围乱堆乱放、加装违法广告等问题严重破坏了周边环境卫生。另外,从实际情况来看,很多报刊亭并不是运营单位在管理经营,而是经过层层转包出租之后,由经营者任意超范围经营,产权单位只收租金、不抓管理,可以说报刊亭是城市管理乱象最集中的地方。(记者 赵丽莉)

  来源:三秦都市报


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