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敢干 实干 巧干!2018,陕西横山等4县脱贫攻坚C位出镜

日期:2018-12-26 11:00:57     西安商网   编辑:杜格丽
导读:昨天,是改革开放整整40年的纪念日。40年来,我国贫困人口累计减少7 4亿人,贫困发生率下降94 4个百分点,谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。

  昨天,是改革开放整整40年的纪念日。40年来,我国贫困人口累计减少7.4亿人,贫困发生率下降94.4个百分点,谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章。

  作为中国的门户、一带一路的起点,陕西“肩负”着时代赋予的光荣使命,也“肩扶”着56个贫困县(区)的“未来向往”。党的十八大以来,陕西省贫困人口由2011年底的775万人减少到2017年底的183万人,591万人实现脱贫;贫困发生率由28%下降到7.54%,下降20个百分点,2017年首批4个贫困县实现脱贫摘帽。

  2018年,根据国务院扶贫办反馈意见和贫困县退出有关规定,陕西延长、横山、定边、佛坪4个贫困县区脱贫摘帽,退出贫困县序列。

  那么,这4县(区)究竟有何脱贫法宝?脱贫之后,如何巩固?在艰难困苦的脱贫路上,又有哪些经验教训得以沉淀?站在新的历史起点上,脱贫摘帽后如何再出发?

  

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  退出贫困之后,怎么样了?

  在曾经的脱贫攻坚历程中,即使有些贫困县发展水平已经“脱贫”,却迟迟不愿“摘帽”。其一,为继续吃“政策、资金”;其二,虽得了“鱼”利却没有培育真正的“渔”术,脱贫之后极大可能返贫。

  2014年以来,延长县建档立卡贫困人口由2万人减少至0.06万人,脱贫1.94万人;定边县建档立卡贫困人口由3.6万人减少至0.33万人,脱贫3.27万人;横山区建档立卡贫困人口由4.95万人减少至0.28万人,脱贫4.67万人;佛坪县建档立卡贫困人口由0.8万人减少至0.03万人,脱贫0.77万人。

  “真正赖以发展的地方产业,自力更生的精神惯性”,是多个扶贫专家和干部的对于“真正脱贫”的共同认知。

  延长县克苏村的王文安,种地50亩,其中红薯8亩、大葱8亩,这些年,在政府帮扶与自身努力下脱离贫困。今年,他计划在红薯与大葱之外,再种植点花椒、核桃和辣椒等经济作物,丰富形态,降低单一产物在干旱时期的市场风险。这样的想法,刚好被经常入村扶贫的县委书记蔺治斌了解到了,他提醒王文安“红薯应转变捎带种植思想,学着当作产业来经营,要做精做优花椒、红薯和大葱,保持长效品质,要走优质高效和电商销售相结合的农业产业发展之路。”

  这个时节,已是2018年的11月,也是延长宣布退出贫困的3个月后了,扶贫干部却没有“退出”工作,脱贫群众也没有“退出”努力。一把手继续入进村入户,和农户点对点、面对面调查询问,了解村民产业发展、家庭收入、产业投入、子女状况、饮水、网上销售农产品等发展的需求,是一种常态。“就为了做到心中有数,只有把脉号得更准,才能对后面政策的制定更有针对性,才能更好地巩固脱贫成果。”

  

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  在定边县红柳沟镇贺圈村,李志章一家五口三个是残疾人。在红柳沟镇党委书记王学瑞的帮扶下,投资十万元开起了加工厂,做起了农产品加工的营生。如今,李志章还自己种了一百多亩地、养了数十头猪,一家人的纯收入近9万元,而周边农民的小麦荞麦玉米都可以在他的厂子加工,只是适当收一些费用。村里人称赞他,不仅自己渡过难关,还帮扶乡亲们的生产生活,“这种精神很鼓舞人”。

  令县长焦利民更自豪的是,通过脱贫攻坚的艰苦实践,各级干部作风得到锤炼,“特别是各级干部长期吃住在一线、战斗在一线,干群关系更加和谐融洽”。这种沉淀,正是巩固脱贫成果、继续开创发展的宝贵“精气神儿”。下一步,定边县脱贫不脱政策,走城乡融合发展之路,根据自身优势,大力发展乡村旅游、红色旅游、观光农业等新业态,促进农业发展多元化。

  榆林横山,无定河边,漂泊“无定”着贫困人口的“脱贫梦”。通过产业、就业、教育、移民搬迁等各项帮扶措施,今年9月底,成功实现了脱贫摘帽,梦想的浮舟终于“安定”了下来。面对成绩,横山区提出“扶持政策不变、工作力度不变、资金投入不变、帮扶力量不变”的四不变原则,进一步巩固提升脱贫工作。脱贫攻坚期,横山区曾把土地整理、集中连片建设高标准宽幅梯田作为突破口,为民谋福,“去年连打工带分红就是3万多块钱,下一步就向山上发展,山上今年也给我们推了宽幅梯田,我们村干部说准备上水、种药材、 种果树经济作物,哎呀, 前景好得很。”横山区党岔镇北庄村脱贫户刘增义满怀信心的说。

  脱贫之后,高标准宽幅梯田建设高潮已掀起,“下一步,我们将继续抓好,宽幅梯田羊子(养殖)山地苹果等基础支撑产业,确保群众能够稳定增收,为乡村振兴战略实施和全面小康奠定坚实基础。”横山区委书记王效力说。

  攻坚时期,资金扶持、产业培育是“及时雨”;摘帽之后,自力更生、干群一体的内生动力与产业提升、乡村振兴是“长流水”。脱贫过程中所积累的主客观“本钱”,优化成大步流星迈向高质量发展的“本领”。

  投"资"更要投"智","产业"成就"家业"

  扶贫,从来都不是独奏,而是交响。产业、资金、心志、作风、机制等多方抓手的相互配合,是摘掉贫困帽的关键。而在“长线产业”、“转移就业”、“异地搬迁”、“苏陕协作”的陕西智慧下,率先摘帽的延长、定边、横山、佛坪4县还兼有着自己的“独门秘籍”。

  同样的寒气袭人,去年此时的一次采访,坊叔看到在佛坪县各个镇、村,却都有党员干部奔波忙碌的身影。“党建+扶贫责任”,拧紧一股绳共助脱贫,是绿色佛坪的“红色”引擎。

  不仅各级党组织、党员干部层层划分“责任田”、人人肩上有担子。全县30名县级领导、79个单位,与包括35个贫困村在内的44个村、1270户2886名贫困户结对认亲,而且暗访督查组不定期不打招呼进村入户核查情况。

  通过扶贫,锤炼党建,锻炼干部,练就担当敢为的“先锋兵”;再让练好“精兵强将”压实责任,各展身手。佛坪不仅在党建中促进了“人和”,更在党建中谋得了“地利”,以“党建+产业园”的模式,在产业链上建支部促进脱贫。佛坪地处秦岭腹地,盛产山货野果野菌。在陈家坝香菇产业园,已经让全村人的生活“香”了起来。三郎沟村贫困户胡光全被吸纳进产业园,租赁了1.3万袋香菇袋料,通过免费培训、党员帮扶等掌握了技术,当年年底,胡光全就创收近3万元,还结婚成家。

  2017年以来,佛坪县建成党员创业基地80个、示范户120个,带动700多人脱贫致富,涌现出“陕西省五一劳动奖章获得者”余剑、王坤等先进典型,全面完成了2017年脱贫攻坚任务,35个村、1052户2562人实现脱贫退出。

  党建是“引领”,产业是“硬件”。但在这条“硬路”上,曾曝多次“软肋”:项目建成却闲置、基地辣椒已长成却无人问津......如何让根据自己的实际情况让扶贫产业既“立得住”又“长得大”?

  天赋陕北美,横山羊肉香。2010年09月03日,原国家质检总局批准对"横山羊肉"实施地理标志产品保护。突出主导产业,抓好投资引导,是横山产业扶贫的不二法门。 “为羊而种、种养结合、舍饲养殖、农牧循环、综合收益”的发展思路,围绕这一思路,通过品牌战略带动、“企业+合作社+贫困户”等创新营销模式,先后培育出 10多家羊肉生产加工企业,并通过线上线下销售,使养羊成为脱贫致富的主导产业之一。横山区畜牧兽医局党总支书记黄尧:“羊子饲养涉及全区18个乡镇,目前,全区羊子饲养量超过220万只,养羊产值突破12个亿,农民养羊收入占到全区农民人均纯收入的40%以上。”

  羊肉卖到长三角、珠三角,响彻全国,如何继续打好“羊”牌,带动横山其他农产品发展?2016年以来,横山区委、区政府以扶贫攻坚为抓手,以羊肉、小杂粮等特色农产品为依托,发展 “合作社 + 贫困户 ”的产业扶贫模式,以电子商务进农村为突破口,推行“品牌化 + 电商化 + 组织化”的“三化合一模式”,建设“横山羊肉 ”、“横山大明绿豆”、“ 横山大米”等为主的农特产品质量溯源体系。

  三年来,横山累计投入资金1.5亿元,组建乡镇农畜产品经营(屠宰)企业19家,村级种养殖专业合作社110个,扶持种养殖户12723户,惠及贫困人口10068户28203人,年人均增收1647元。以亮点产业立根,形成农(产)+企(加工)+销(主动推介、国企订单)+高校(学、研)的完备产业链条,同时围绕品牌,在拉长产业链的同时,丰富产品线,最终带动横山农特产品的全面开花。

  扶贫:要敢干 实干,更要巧干!

  “扶贫干部干,贫困群众看”,“给钱就富有,花光再返贫”.....

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  只顾“短脱”不顾“长脱”,甚至一味靠外力“拖”贫,很容易陷入“脱贫—返贫—再扶贫”的恶性循环。这是脱贫曾走过的“弯路”。

  目前,陕西还有183.27万贫困人口、52个贫困县需要脱贫,任务十分繁重。特别是11个深度贫困县、482个深度贫困村,贫困发生率高、贫困程度深、脱贫难度大。

  艰难困苦,玉汝于成。改革开放40年,我们在奋斗,与贫困再见;2020年,全民脱贫目标,我们要巧干,与走过的弯路再见。

  弯路一 “纸上扶”

  在宝鸡市某县区的一次走访,一贫困村民直言不讳地讲述了他们身边曾经发生的情况。一位40多岁的贫困户,家有目不识丁的老母和两个上小学的孩子,他本人在外地打工。被登记为贫困户后,因为时不时要本人在场,不仅要在自家院子拍照还要填写各种表单,他不得不隔三差五就被叫回来一次。“火车不好搭,工时也误了,还要路费,把伙计折磨得干不了个活,工地都不要他了。”村民反映,那位贫困户最后向扶贫干部提出自己主动退出贫困户,原因是“哪怕自己多干几年,也不受这种熬煎。”

  点评:部分区县在扶贫工作中,“层层分解年度脱贫指标,年终脱贫销号是‘矮人堆里选高个’”;“有的地方各类登记表、调查表、明细表、记录表等五花八门,大量时间消耗在纸面上”。贫困人口不能“被脱贫”,精准扶贫更不能“纸上扶”。

  

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  弯路二 “注水份”

  在宝鸡凤翔陈仓、扶风、千阳等地,还曾出现一级哄一级的数字造假现象。某扶贫干部向坊叔透露,当时脱贫攻坚“不那么严格”时,在登记之初,有的干部为了自己亲戚“捞点零花钱”做成“贫困户”,致使贫困人口总数“水分过大”。最后哪知“风向变了”,严格“退出”,一边又是“脱贫任务和时间表”的考核压力,“搬起石头砸自的脚”。

  点评:从过去扶贫工作暴露出的问题看,假脱贫等问题不时发生,这些从官员政绩出发的脱贫思维、工作方式,必然被广大群众所唾弃,也很难得到民众的认可。搞“数字脱贫”“被脱贫”或者“被贫困”,要给予最严厉的追究,要严肃问责。

  弯路三 “走过场”

  安康市汉滨区五里镇刘家娅村一贫困户家,提及扶贫干部都做了哪些工作,帮了什么忙时,贫困户略显尴尬地说,“填表,有时候发点东西,给点补助。”他们如今甚至连帮扶的干部叫什么,长啥样都记不清。家中因病辍学的姐姐、因贫转学的弟弟都无人问津。一些敷衍行事的扶贫干部,不仅没把好政策落实下去,还伤了贫困户的心。

  点评:有的扶贫干部或很少深入帮扶地区,或即使来到帮扶地区也是蜻蜓点水,对帮扶对象情况一问三不知,“出工不出力”。脱贫攻坚的主战场,正是干部作风的大考场。要真扶贫、扶真贫、真脱贫。

  

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  弯路四 “急求成”

  208坊在基层采访时曾听闻,有的地方要求扶贫干部做到“六个一”,包括吃饭、睡觉、洗脚、看电影、逛商场等都要“陪贫困户一次”,初心是为了让扶贫干部能够真正俯下身子与贫困户心连心,但具体的要求在实践中却并不实用。

  点评:不能以“耍花招”来蒙混过关、宣扬政绩、乱喊口号,而是要扎扎实实落实上级的每项政策,真真切切的了解群众每一处困难。凡是“花哨”的举措,都会成为“笑话”。

  现有贫困人口脱贫成本高、难度大、易返贫是陕西的“老大难”,但在多次整顿与改进、摸索中,陕西总结出了自己的“新路子”。今年以来,陕西把提高脱贫质量放在首位,将扶贫同扶志、扶智相结合,开发式扶贫和保障性扶贫相统筹,坚持大扶贫格局,聚焦深度贫困地区和特殊困难群体,取得了一系列新战绩。首先,紧紧围绕产业为基础、带动为关键、利益为核心。目前,全省产业脱贫户长线产业覆盖率85.7%,其中今年计划脱贫的29.9万户中,长线产业覆盖率为89%;同时,把就业扶贫作为中心任务,通过扩大就业空间、劳务输出、发挥公益性岗位等,截至9月底,全省扶持贫困劳动力转移就业26.4万人,自主创业6000人,免费技能培训12.5万人,分别完成全年目标任务的183%、133%、273%;再次,将易地扶贫搬迁作为第一民生工程来抓,截至8月底,已开工28.45万套95.45万人,入住15.96万户54.92万人,入住率57.54%;此外,通过苏陕协作,签署120余亿元合作项目协议。

  40年,曾经的粮票、布票、肉票、鱼票、油票、豆腐票、副食本等已经进入了博物馆。从幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居到“弱有所扶”,2020年,“贫困”将要成为“史记”,需要我们用勤劳、智慧和勇气去完成!陕西,责无旁贷,且未来可期!

  来源:人民日报社陕西分社208坊


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