欢迎您访问西安商网   客服QQ:564339445 客服QQ:846865025 返回主页 | 设为首页 | 加入收藏
陕西省重点综合性门户网站
全国免费客服热线:400-6622-571
    当前位置:首页 > 深度聚焦 > 正文

营商环境堪忧 商洛大云寺项目烂尾幕后调查

日期:2018-08-10 09:40:55     西安商网   编辑:张玲玲
导读:而2017年度陕西县域营商环境监测评价行动综合评价结果显示,西安市高居榜首,榆林市和商洛市位列倒数一二。
  近日,陕西省上半年各市(区)优化营商环境工作考核情况出炉。数据显示,按得分高低排序依次为西安市、杨凌示范区、安康市、韩城市、榆林市、渭南市、咸阳市、商洛市、宝鸡市、铜川市、汉中市、延安市。
\

  而2017年度陕西县域营商环境监测评价行动综合评价结果显示,西安市高居榜首,榆林市和商洛市位列倒数一二。那么,营商环境的优劣是如何形成的,在招商引资的过程中,又有哪些“坑”该填填了?

  领跑营商环境的背后

  8月8日,陕西省“优化提升营商环境”新闻发布会上公布一组数据,西安在全国74个重点城市当中营商环境综合排名位居全国第11位。

  自2017年以来,西安市经济指标明显提升,“西引力”明显增强、营商环境明显改善。丝博会、西商大会顺利召开,引进内资1500亿元,利用外资31.5亿美元;新增市场主体26.6万户,占去年全年新增市场主体总量的94%。西安政务服务网建成试运行,“最多跑一次”比例达87%,“网上办”比例达62%。

\

  而杨凌示范区位居第二的背后,也是示范区立足农业科技发展,精准把控招商需要,贴心做好“金牌店小二”的结果。微信扫描二维码,上传身份证、照片等就能远程办营业执照。2017年7月10日,李克强总理考察杨凌示范区时,称赞这项改革让群众不跑腿就能办事。如今,手续简化了,办照时间压缩到1.5天,整体办照数占比超六成。

  “鞋合不合适,只有脚知道”。从关中小镇到“农科新城”,杨凌示范区在招商引资上,瞄准区域定位,围绕生物医药、农产品加工、农机装备制造三大主导产业,宏观决策与“细枝末节”两手抓,众多匹配度高的国内外知名企业项目在此扎根。

  营商环境一直被认为是推动地区发展的重要“软实力”,是关乎经济发展质量的核心“硬件”。今年初,陕西省政府将2018年确定为“营商环境提升年”,印发了《陕西省优化提升营商环境十大行动》,提出要瞄准短板弱项,精准施策发力,促进全省营商环境持续改善。4月8日,陕西省委书记胡和平在优化提升营商环境工作视频会议上强调,要以壮士断腕的勇气、久久为功的决心优化提升营商环境,打造法治化、国际化、便利化营商环境,为新时代陕西追赶超越提供坚实支撑。

  “一号工程”引来最大违建

  而另一边,招商却成了招“伤”。

  西街片区位于商洛市商州城区的繁华地段,亦是当地著名的商业繁华区和人口集聚区。不过,老街曾经低矮、陈旧、古朴的明清民居,逐渐成为商洛市区破落的城中心。

  2010年,商洛市启动西街旧城改造项目,通过招商引资,政府确定由陕西凯华房地产开发公司具体实施。同时,该项目被确定为商洛市城市建设重点项目。该项目总占地面积为180.47亩,建筑总面积约28.8万平方米,概算总投资约5.6亿元。改造完成后,西街片区将成为商洛市中心城区集商业、住宅为一体的城市中央商务区。

 

\

  西街项目全景图

  区域面貌改善、居民安置赔偿、企业投资获利,这本该是个政、商、民皆大欢喜的未来,但一座古庙将梦想拉回现实。大云寺位于商州区西街,沿中轴线依次有山门、前殿、中殿和后殿,是省级重点文物保护单位。改造前,大云寺长期以来被片区老旧建筑环绕,周围房屋修建无序,安全隐患严重。

  招商引资时,政府承诺“大云寺周边进行商业建设,规划建设用地10.78亩,建筑面积约1.55万平米”,寺庙被做进规划,融入到项目中,与新建广场珠联璧合。但项目实施后,各方矛盾重重,围绕大云寺的保护,一出“暗战”的戏码愈演愈烈。

  最终,2017年3月,该项目因“违反商洛市城市总体规划、文物保护等要求,在未编制控制性详细规划情况下出具规划条件、出让用地,是典型的政府违法行政,导致大云寺文物周边历史环境遭到严重破坏”,由住建部挂牌督办整改。

  \

  西街改造后繁荣景象

  情急之下,商洛市拿出整改方案,6层的购物中心须正面拆三层、三跨(6000余平方米),整栋建筑将被像切豆腐样切成座椅状。

  面对政府的轻松甩锅,涉事企业和等待安置的200余商户背得格外沉重:“我们是按照政府批准的规划建成的合法建筑,现在却成了面临被拆除的违法建筑。拆除后购物中心的商业价值荡然无存,存在多项安全隐患,将近8亿元的经济损失,谁来买单?”

  更令人不解的是,“合法”招商项目缘何变成“违建”?据相关资料显示,开发商于2014年陆续取得了开发建设所需的全部政府批文和行政许可。然而,住建部挂牌督办后,商洛市规划局两次启动与大云寺相关项目标段的撤证程序,第一次撤证时,商洛方面作出复议决定称,“该撤证行为认定事实不清、违反法定程序、适用依据不准确,不予支持”。 现正在二次行政复议中。

  一个按照既定规划建设的工程,历经8年实施,在已经基本竣工情况下,突然面临撤销规划许可证的窘境,成为要被拆除的违法建筑。此外,开发商表示,公司在建设过程中还额外承担了部分拆迁安置费用,与政府约定的优惠政策也并未得到全部兑现。

  \

  造假的规划手续应付市上督办

  更甚者,项目其中一个规划手续,企业多次协调,政府拖着不办。直到上级部门来督办时,规划局竟鬼使神差般炮制出一份假的的规划许可证,以应付检查,如此的行政效能,岂能让企业放心。

  面对此乱局,2018年7月4日, 陕西凯华称其收到商洛市级主管负责人回复:有关西街旧城改造项目的所有问题不能在协商框架内解决,无论是失信还是合同违约给企业造成的损失,“你企业愿意打官司就打吧!”

  违法招商承诺,何谈政府公信力

  政商关系是衡量营商环境优劣的重要“标尺”。大云寺文物周边违法建设案发展成现在这种复杂局面,商洛市政府的违法违约行为负有必要责任,商洛营商环境的现状也可见一斑。

  很多企业家将此类招商引资比作谈恋爱结婚:婚前百依百顺万般承诺,只要进了门结成亲,即使承诺不兑现,又能如何?在商洛西街的招商承诺及与投资方签订的合同中,约定有几个关键性内容:1、全部征迁工作由商洛市负责,6个月完成,2011年6月给陕西凯华交付土地,整个项目建设周期为3年,至2013年底所有安置与开发全部完成;2、大云寺周边进行商业建设,规划建设用地10.78亩,建筑面积约1.55万平米;3、免交人防易地建设费。事后发现,这几项内容却无一按约实现。

  \

  2017年 9月15日,国务院发布79号文,在招商引资中,政府既要严格兑现合法合规的政策承诺,同时也不得违法违规承诺优惠条件。这是未来国家指导招商引资的重要宗旨。如今,一些地方政府什么样的承诺也敢出,什么样的文件也敢发,但常常不免因轻诺寡信为企业带来麻烦。以在大云寺周边进行商业规划建设等作为招商引资条件,本身就与文物保护法相违背,属于违法行政,结局注定是一场失败的“联姻”。

  在这种情况下,政府既是“裁判员”又是“犯规者”。那么,诸如此类的行政违法、空头承诺甩出来的锅,该由谁来背?

  既然是行政违法,就应“谁违法,谁负责”,而目前政府将“锅”单纯地甩给企业,又会面临着再次失信与违法。但面对巨额赔偿,地方政府是否能够承担得起,这笔钱又该从哪里支出?

  甩出来的锅,谁来背?

  事前,一些涉事政府人员为了眼前的“商机”,僭越法律之上,给企业夸下海口,违规批建,以权力至上为出发点,按自己的“游戏规则”,导致了商洛“最大违建”的闹剧。

  事后,政府不为自己的“行政违法”行为埋单,承诺不了了之,规划言而无信,办事虎头蛇尾,如此“儿戏”是自掴耳光,也将把整个地方的诚信体系拖垮。

  这让坊妹想到一个不是段子的段子——招商引资的套路“JQK”。

  “J”:做出种种优惠许诺,“勾”引民企来投资;

  “Q”:“圈”块地算作给企业创造的发展条件,之前的承诺不兑现或者缓兑现;

  “K”:企业投产后,有关部门经常过来“尅”好处,要么短视地透支民企资源,要么推翻原来的承诺,最后企业可能被“KO”。

  \

  那么问题来了,企业被“KO”后怎么办?很明显,政府和老百姓也会跟着受害。科学、合法、合理、规范的招商引资对发展地方经济大有裨益,反之非但不能促进经济发展,且会引发一系列经济“病症”。

  比如,政府在招商时,承诺送地、免税、贷款,包办工商等各种手续,但许多手续牵涉到法律规定、部门管理职能等问题,此时,承诺要么成了空头支票,要么只能违法强行让企业上马。

  再比如,为了搞活地方经济,“病急”乱投医,不惜牺牲法律的尊严和权威,以及劳动者的合法权益而讨好外来投资者,引进高耗能、重污染项目,栽了“梧桐树”却招来了“黑乌鸦”。

  作为纯经济属性的招商引资之所以衍生出法律问题、侵权问题、环境资源问题,乃至于官场腐败等“病症”,根本原因在于少数地方患上了“经济饥渴病”。认为招商引资可以立竿见影、“名利”双收,把发展经济的“宝”全押在招商引资上,企图通过招商引资一夜暴富。而引资指标一旦成了政绩的“诱饵”,一些官员为保“乌纱”就会不惜牺牲国家和群众利益,牺牲资源和环境,招商引资出现“霉变”也就成了必然。

  其实早在2016年,国务院督查组调研时就发现了“JQK”现象。国家发改委副主任连维良针对此明确指出:招商引资“JQK"是关于政务诚信的问题。同年,出台了《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》。

  2018年第一把火就与招商引资相关,最高人民法院印发2018年第一个重磅文件《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》,《通知》明确规定“对有关政府违反承诺,特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的,依法支持企业的合理诉求。”这也意味着2018年我国将继续严厉打击招商引资JQK现象,通过依法治国打造更好的营商环境,对扩大招商引资有重大意义。

  \

  另一个不得不重视的问题在于,政府不是把锅甩给企业就可以画上句号的,其“后遗症”在于,行政违法、夸下海口不仅侵蚀了政府的诚信和公信力,也损伤了地方营商环境,打击了资本所有者的投资热情。面对如此“迷糊”不靠谱的决策,谁还敢来投资?

  政府既要招商,也要护商、养商。只招商,不护商、不养商,最直接的后果就是企业成活率奇低,区域民营经济长久裹足不前。一个必须重申的常识是,若无法真正让企业活下去、留下来,那么之前所有关于招商引资的努力都是没有意义的。

  如果对招商引资轻许优惠政策不兑现、不作任何处理,相关官员官帽依然照戴,营商环境只会更乱。同时,对执法机关没有有效的监督和制约,将会导致更大的恶果。因此,一方面需要强化地方政府的公信意识和契约精神,规范政府招商引资,对招商引资滥用权力问责;另一方面,则要更充分协调公共管理体系内部的利益分配与办事流程,从根本上规避各部门相互拆台的乱象。来源:人民网陕西208坊( 孜砚 李浩 郑伊健)



 


关于我们 | 招聘启事 | 人员名录 | 免责条款 | 广告服务 | 投稿通道 |  联系我们

声明:转载本网站原创内容请注明出处,本网不承担任何由内容提供者提供的信息所引起的争议和法律责任。
Copyright © 2015-2016 西安商网. All Rights Reserved  工业和信息化部备案号:陕ICP备15013818号  公安机关备案号61011302000223
邮编:710065, 电话:029~63685118, 地址:中国·西安市雁塔区
广告运营:西安商网网络传媒有限公司 技术支持:恺翼网络 网站法律顾问:陕西辰玮律师事务所 周晓峰 律师